关于烟叶税相关问题的思考及建议

烟叶税的诞生既是税制改革的结果，也是国家对烟草实行“寓禁于征”政策的延续。自2004年烟叶税开征以来，随着税收基数的逐年增长，烟叶税的增长速度却开始放缓甚至出现负增长现象。这对于地方税收任务不断增长的地税部门特别是以烟草行业为支柱税源的一些地税部门来说是很不利的。试想，只要国家的经济不断稳步快速发展，地税的税收任务增长也会不断拔高，但是现今烟叶税的发展却出现了瓶颈，已经有拖后腿的迹象。

　　简而言之，税收任务增长不会停止，但烟叶税的增长空间却十分有限，这种现象将会滞碍税收的增长。现以有“烟草之都”之称的桂阳县为例，谈几点个人的想法。

　　缓解烟叶税减收压力的几点建议

　　一是建议单独下达烟叶税任务。上级局和各级政府可根据以往年度烟叶税增长的总体情况以及烟草公司、烟办等部门在年初给出的预测数下达烟叶税任务。据自桂阳县烟草公司和县烟办了解，这两个单位年初的预测数与年终任务完成数基本吻合，完全可作为下达烟叶税任务的依据。

　　二是烟叶税税率仍有上调的空间和可能。根据县烟草部门提供的资料，目前烟草部门除提取专项资金、开支各项经营管理费外，实际所得远超其支出，而且其上级公司及烟厂利润空间更大。因此，烟叶税税率适当提高1－2个百分点是完全可能的，也是合理的。

　　三是进一步明确烟叶税计税依据。按照湘政办发［2002］21号文件规定“收购烟叶的计税依据包括单位金额和价外收入及其他各种补贴性收入”。但烟草部门认为，根据省政府每年对烟草生产购销政策的规定，烟草公司对烟农生产的补贴进入烟叶生产经营成本，不计征烟叶税。目前烟草企业将所有价外补贴都计入了收购成本，以实物或货币形式兑现给了烟农，已构成了实际意义上的收购价格。因此，建议明确在征收烟叶税时将价外补贴作为计税依据，或明确中央及卷烟生产企业对烟农烟叶生产的直接补贴人作为计税依据征收烟叶税。这样既可以堵塞税收征管中的漏洞，防止税款流失，又可以在一定程度上缓解地税部门的任务压力。

　　蔚县地税烟叶税征收亮点多

　　蔚县地税局多举措加强烟叶税征收和管理，截至目前，已征收入库2014年烟叶税1172万元，比上年的1061万元增收了10.46％，其征收和管理工作经验受到省地税局的肯定和推广。

　　开展政策宣传，营造和谐征纳环境。税收政策“下地头、进企业”，向烟农和收购站点发放《烟叶税暂行条例》等税收政策宣传资料，对财务人员进行纳税申报业务辅导，使广大烟农深入了解烟叶税税收政策，烟叶收购部门准确掌握纳税申报流程，营造支持烟叶税的征收的良好征纳环境。

　　掌握税源情况，细化征管举措。加强与县财政、烟草、农业等部门的协作与配合，深入烟田和烟叶收购站点进行调查了解，掌握烟叶长势、收购动态等情况，澄清税源底子，营造健康、有序的税收征管环境。在全县烟叶收购开磅前，主动到县烟草公司、烟草收购办公室进行政策辅导，对财务人员和收购人员详细讲解烟叶税的政策规定、管理办法、纳税期限等，促进其按期准确办理纳税申报。

　　打击违法收购，扶持烟叶种植。及时向地方党委政府沟通烟叶税征管情况，协同有关部门打击二道烟贩子违法收购烟叶的行为，并抽调人员驻村协助烟农解决烟叶育苗、移栽、搭建烤房、田间管理等各阶段遇到的困难，推动烟叶种植高产丰收。

　　2015年烟叶生产扶持政策

　　（一）2015年烟叶税分成和使用办法

　　1、从烟叶税中单独提取10％作为烟叶生产风险扶持奖励金，单独提取10％作为财政专项资金（含财政原提取的15万元风险金），扶持桔柚、茶叶产业和休闲农业。

　　2、2015年烟叶税在提取烟叶生产风险扶持奖励金、财政专项资金和区烟办专项费用（100万元）后，剩余烟叶税按乡镇（街道）57％、村43％的比例进行返还。

　　（二）烟叶工作考核奖励

　　1、乡镇（街道）考核奖励

　　（1）对完成计划收购量在95％（含）－100％的乡镇（街道），每担中上等烟给予6元的奖励金；（2）对完成计划收购量在95％以下的乡镇（街道），每减少1％，每担中上等烟奖励金相应减少0.2元；（3）完成计划收购量以实际收购全等级测算，对超计划完成的乡镇（街道）超出部分不予计奖。

　　2、种烟村主干（书记、主任）考核奖励

　　以各村2015年中上等烟实际收购量为基数，每担中上等烟给予5元的奖励金。以上奖励金额为村主干的合计奖励金额，考核周期为2014年11月至2015年10月，奖励金额按有关人员对应任职时间进行发放。具体考核奖励在2015年烟叶收购完成后兑现。

　　（三）烟农生产扶持政策

　　烟草部门扶持补贴按照《南平市烟草公司建阳分公司关于下发2015年烟叶生产投入补贴政策的通知》（潭烟司叶〔2014〕47号）文件执行。

　　（四）烟叶生产物资贷款

　　区农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行等对烟用物资、煤炭给予贷款。其中，烟农物资给予贷款450元/亩；烟农煤炭密集烤房给予贷款3000元/座；中容量烤房给予贷款2000元/座；普通烤房给予贷款1500元/座。